美選政軍兵棋推演／川普可扮救世主 讓俄烏戰落幕

聯合報7日舉行美國總統大選政軍兵棋推演。第2動次討論歐亞棋局重置，想定狀況面對前總統川普重返白宮，國內保守主義進一步上升，烏克蘭總統澤倫斯基的「勝利方案」在歐盟及北約國家四處碰壁，俄烏戰爭走向終局趨勢明顯且對歐美極為不利。台灣歐盟中心執行長鄭家慶認為，全球必須遏制俄羅斯擴張，北約垮台等於在歐洲安全問題全面潰敗，歐盟可利用川普「我可以搞定一切」的自負心態，說服其扮演歐洲救世主，盡速讓俄烏戰爭落幕並制衡俄國可能擴張。

在美國與歐洲壓力下，烏克蘭不願接受割讓領土換取和平的立場恐難以為繼。克里米亞為俄國所有已成事實，將聚焦於烏東地區恢復至戰前邊界。

川普自負心態歐盟遊說槓桿

俄羅斯於2022年2月全面入侵烏克蘭起，戰爭已延燒2年有餘。烏克蘭總統澤倫斯基近日向北約與歐盟國家推銷「勝利方案」卻處處碰壁，俄軍則攻占更多烏克蘭戰略據點，整體形勢對歐美愈來愈不利，要求盡速舉行和平談判的呼聲也在各國內部不斷發酵。

對此，鄭家慶指出，歐盟可先釐清未來川普國安團隊成員名單，向其說明戰爭發展迄今，俄國儼然成為中國大陸以外最大威脅，川普應肩負起歐洲救世主的責任，介入俄烏戰爭以盡速簽署終戰協議。若川普自掃門前雪，導致烏克蘭崩潰甚至影響到北約，將嚴重挫傷美國在全球各地的安全承諾與盟友信賴，也讓美國威信掃地。

不過，在川普第一任期內，國安團隊經常扮演從國際現實與利害關係說服川普的角色；如今川普已經過洗禮，恐難接受幕僚觀點。對此，鄭家慶認為川普的自負心態，是歐洲國家說服其接受歐洲救世主的最佳槓桿，這將讓其有舞台發揮。

歐盟願在多邊架構下讓利

川普「不讓美國被占便宜」的立場鮮明，如今重返白宮，歐洲早已有準備。鄭家慶分析，就經濟與貿易來看，歐盟願意「讓利」給美國，不過會避免「私相授受」的模式，而是在世界貿易組織（WTO）多邊架構下，重啟貿易科技委員會對話，一一檢視不公之處。

就安全方面，為因應川普上台後美國對歐洲的安全保障力道減弱，以及俄國對歐洲安全與日俱增的威脅，歐盟執委會已新設國防及太空執委，負責「籌錢」的任務，一方面提升歐盟會員國國防預算占國內生產毛額（GDP）比率，另一方面則協調軍備後勤、補給等事宜。

歐盟恐改以經貿模式援烏

此外，鄭家慶也分析，川普當選並矢言「讓美國再次偉大」，恐影響歐盟對俄烏戰爭的援助難以長期維持下去，並改以重建、經貿援助為主的模式進行。歐盟不太會以自身名義推出軍援計畫，而是由丹麥等國生產各種裝備援助烏克蘭。

烏入北約恐難有實質進展

考量到美國與德國擔心過度刺激俄國，烏克蘭入北約恐難馬上有實質進展，但鄭家慶指出，歐盟可能會加快烏克蘭進入歐盟的腳步，以另一種形式展現對烏克蘭的支持。歐洲議會已於2022年6月通過決議，給予烏克蘭加入歐盟的候選資格，並於2024年6月正式啟動歐盟談判進程。

針對川普上台後可能積極介入烏克蘭戰爭調停，與俄國達成協議讓戰爭落幕，華府與莫斯科加強戰略利益合作，鄭家慶考量俄國是歐洲最大威脅，北約或歐盟可能拉攏印度等國聯合制衡俄國。畢竟印度與俄國有石油、精密電子零件貿易往來，拉攏德里可削弱莫斯科實力。

北約歐盟將尋求聯中制俄

鄭家慶補充，北約和歐盟也會尋求與中國大陸合作，以制衡俄羅斯。儘管最近歐盟對大陸生產的電動車祭出關稅（最高達45.3%），但相較於美國關稅，歐盟關稅尚屬合理而非報復性，且北京已向WTO提起訴訟，尋求多邊架構解決。若仲裁後認定歐盟無理，即可取消，並不會構成彼此窒礙。

然而在美國與歐洲壓力下，烏克蘭不願接受割讓領土換取和平立場恐難以為繼。鄭家慶說，克里米亞為俄所有應已成事實，將聚焦於烏東地區恢復至戰爭前邊界。