賴清德昔推「派遣歸零」添亂象 政府承攬人力節節升高 勞權保障更低

去年底的勞動部北分署公務員之死，除揭露職場霸凌，公部門人力不足嚴峻程度，也攤在全民眼前。爭取不到正式員額，導致政府機關大量仰賴非典人力，賴清德總統2018年擔任行政院長曾喊出「派遣歸零」，看似奏效，卻反讓承攬人力節節升高，擴充成長22％，截至2024年底，光是行政院所屬機關，勞務承攬派駐人數就超過5.3萬人，全台機關加起來恐怕10幾萬人。勞團痛批，派遣轉承攬換湯不換藥，承攬比派遣更沒保障，政府還能卸責。

「勞務承攬」指的是各機關與承攬人約定，由承攬人為機關完成工作，機關再給付報酬；派遣則是機關與派遣廠商約定，由廠商指派其所僱用勞工至機關工作。最大差別在於政府機關能不能直接指揮監督勞工。

人事總處統計，自喊出派遣歸零口號的2018年，來到2024年，行政院所屬機關運用勞務承攬派駐人數從4萬3622人增至5萬3223人，成長幅度約22％。政府部門裡的承攬大戶，第一名是交通部，多達1萬2275人，第二名經濟部8076人，第三名是退輔會7957人。應當保障非典勞工權益、推動轉正的勞動部，位居第六名，運用2551名承攬人力，人數不多，增幅卻高達39％。

承攬亂象不勝枚舉，流竄各機關。前年爆出4家承攬廠商捲款潛逃，殃及台電、北市府、經濟部、環境部、農業部等近300名承攬勞工領不到薪水；無獨有偶，近來台北捷運外包清潔人員集體控訴，北捷勞務採購契約未納入「特休年資併計」條款，導致在北捷服務10多年的清潔人員，隨著每幾年更換一次廠商，特休假被迫歸零。

台北市產業總工會總幹事陳淑綸表示，當初為解決派遣剝削問題，時任行政院長的賴清德宣布兩年內派遣歸零，各機關也雷厲風行，但實際上只是將派遣改為廠商承攬，更惡劣甚至改為自然人承攬，一旦變承攬，連勞基法的保護都沒了，如果是派遣，機關至少還要管人，現在變成只管契約，如何保障承攬人員的勞動權益，從中央機關到地方政府，現在全都推給承攬廠商。

她批評，就像是把勞動派遣這顆原子彈分散成小炸彈，由各機關自行解決，只是把問題往下壓，也讓問題變得更糟，試問賴總統「派遣歸零政策難道是想讓更多勞工不受勞基法保障、受廠商剝削，政府還可以推卸責任嗎？」

「就是換個名目而已」台灣勞動派遣產業工會顧問鄭中睿也說，派遣歸零根本沒有解決公部門濫用委外人力狀況，歸根究底，當政府業務持續擴張，正式員額卻鎖死，機關運用的非典人力勢必得增加，行政院遲早都要面對這問題。

陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡另提醒，有可能涉及「假承攬、真僱傭」、「假承攬、真派遣」，勞動部應專案勞檢去查。