經濟日報社論／歲計賸餘運用 應從公眾利益出發

「歲計賸餘」是社會討論國家財政收支餘絀慣用詞，但在《預算法》與《決算法》中未被精確定義。學者則認為歲計賸餘並非政府財政良窳的指標；不僅總決算與特別決算的收支應合併考量，且目前國家長期債務偏高，縱有歲計賸餘的填補亦僅是杯水車薪。

政府超出預算的收入最終會反映在歲計賸餘，而社會對如何運用這筆「意外之財」出現不同的見解。有人對財政部總是錯估賦稅非常不滿，認為超過預算收入是社會額外的租稅負擔，理應歸還人民；「還錢於民2.0」的行動於焉展開，而目前提出的是每人歸還1萬元。至於政府則另有想法，賴總統回應是要擴大社會投資，並因應川普執政後的台美關係，國防預算占GDP比例提升至3%，而需增加1,600億元。

政府妥善運用資源，創造社會最高福祉，本就是責無旁貸的職責。經濟學者常以槍砲與奶油的抉擇為例，討論公共抉擇的價值問題。主張超徵稅收應退還人民者，強調重民生的小政府；超徵稅收歸還人民自己決定如何使用，凸顯出尊重市場機制的價值觀。至於花錢增購軍火並推動社會建設者，則應是支持大有為政府，但政府效能將影響資源配置的合理性。

社會不滿意財政部去年超徵稅收，是因為這並非偶發事件，而是已成為系統性偏誤。賴總統前年競選時就已提及「台灣連續六年有歲計賸餘」。去年財政部再次對國家經濟掌握失準，持續低估稅收，嚴重影響國家使用資源的規劃。預算支出規範政府提供的公共服務，而超徵稅收於是成為人民額外的負擔。政府若想保留超徵稅收，就應說服社會其使用資源的正當性。

台灣面臨醫療體系財務困頓與退休養老體制瀕臨破產的危機。這兩者皆需龐大資金進行改造，可是目前包含社會安全捐的賦稅負擔率高達20.5%，政府能再加稅的空間已十分有限。匯集餘裕財政資源導向處理社會沉痾顯然是正辦，而歲計賸餘若能朝此方向規劃，將有助於改善社會安全網。不過，社會必須要有以下三點的共識。

首先，現有6兆元的國債說明政府總體財政並非餘裕。國債是後代子孫的負擔，但配合國債發行的公債交易則是金融市場最重要的定價基石。所以，以內債為主的公債並非一味地還債歸零，而是要管控占GDP一定比例之內作為重點。

其次，健保與退休等社福制度應以符合人性且能永續的改革為主。政府應提出能獲得社會朝野認同的改革方案，因為有了改革共識，資金取得來源與運用才不易出現爭議。

第三，政府控制債務水準，且獲得社會認同的改造後，歲計賸餘就能挹注健保與退休改革的「資金池」，而成立讓人民信賴的「國家主權基金」，吸納歲計賸餘就是政府體制的合理安排。

超徵稅收造成的歲計賸餘該如何分配端看執政者心態。執政者若重視民瘼、落實改革，必將會留給後人肯定的記憶。畢竟，還錢於民對社會影響有如過眼雲煙，購買軍火填補資金缺口則凸顯執政東挪西湊的困窘。唯有慎謀能斷，符合人性且按部就班的改革，社會才能永續進步。台灣迫切需要社會福利的改造，妥善運用歲計賸餘應該是不錯的起步。