多死社會下的資源矛盾
二○一九年我國總人口步入二三六○萬人的人口高峰後,隨即進入「生不如死」的境地;亦即二○二○年以降,出生人數低於死亡人數的情形。不僅於此,自二○二二年起,已連續三年死亡人口超過廿萬人,而每年的新生兒出生人口更連續三年下探十三萬人之譜,兩者相減所形成的差距日益擴大,因而形成日前聯合報所載「多死社會」的情形。
多死社會之下,直接衝擊的是殯儀館、火葬場的服務數量,該等建設乃「鄰避型公共設施」,新設難如登天,難有供給數量成長的可能;相較「多生社會」結構下主要的公共設施如國民中小學,多的是空置的教室與校舍,甚至已有不少學校面臨廢校或併校命運,此乃各級政府不得不面對的矛盾。
再者,都市中心的舊城區,其人口已出現減少的情形,如台北市近年面臨二五○萬人保衛戰的問題難有解決的一日;且大台北盆地周邊地區的人口,諸如林口、三峽、淡水、新莊、汐止、龜山等地,人口成長快速,甚至必須興建學校、運動中心、公有停車場及市場,從而滿足日益成長的居民生活所需。這些都會蛋黃區與蛋白區的問題,兩者一來一往,增加的是政府的施政成本與人民交通往來的社會成本,這是第二個矛盾。
第三,台灣人口減少已超過五年,空屋量增加,但為何全台各地都還在搶建新樓?原來是舊宅太老,都更不易,現今還有多少人願意住在沒有電梯的四十年老公寓?會有多少新人首購去買屋齡四十年以上的房子?而握有老宅的年邁長者,多數不願在其生命尾聲階段,步入不知何時可入住的都更程序;此等新舊轉換、都心空洞化的問題,每遲一刻都讓問題更加嚴峻。
據日本人口學者河合雅司所著《未來年表》系列書籍,就各種服務設施所需的人口,評估各該設施存續的可能:郵局需要五百人、銀行六五○○人、葬儀社六五○○人、餐飲店六百人、診所一八○○人、醫院一七五○○人,達到此等服務消費人口,方有百分之五十的機會可以存續營業下去。如今,日本部分地區,已有偏鄉城鎮需要遠赴四十公里之外,才有加油站服務據點;這種前不著村、後不著店的情形只會日趨嚴重。此外,更有山間的界限集落鄉鎮,基層地方民代公職無人參選,嚴重衝擊基層地方自治體的運作。
因此,在我國「少子高齡化」且持續「多死社會」的人口結構下,公共建設的資源如何分配?偏鄉地方創生的選擇,是要遍地開花還是據點發展?針對服務設施難以為繼、服務不經濟的區域,如何導引鼓勵遷村?最後,如何讓都市中心的公共設施更具效能?都是多死社會不得不面對的課題。
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